LEY DE 30 DE SEPTIEMBRE DE 2022
LUIS ALBERTO ARCE CATACORA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
DECRETA:
PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA RESTITUCIÓN
DE DERECHOS LABORALES
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1. (OBJETO).
A fin de resguardar el derecho al trabajo, a la estabilidad laboral
en caso de despido injustificado, la inamovilidad laboral, la falta de
pago de remuneración o salario, y el cumplimiento del fuero sindical, la
presente Ley tiene por objeto establecer el procedimiento especial para
su restitución.
ARTÍCULO 2. (ÁMBITO DE APLICACIÓN).
Las disposiciones contenidas en la presente Ley, son aplicables a
todas las trabajadoras y los trabajadores comprendidos en el ámbito de
la Ley General del Trabajo.
ARTÍCULO 3. (RESOLUCIÓN DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS LABORALES).
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, en ejercicio de
su potestad administrativa, emitirá Resoluciones de Restitución de
Derechos Laborales, las cuales constituyen actos administrativos de
alcance particular, gozan del principio de legalidad y presunción de
legitimidad.
ARTÍCULO 4. (CARACTERÍSTICAS Y TIPOS DE RESOLUCIONES DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS LABORALES).
I. Las Resoluciones emitidas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, tienen las siguientes características:
a) Constituyen un instrumento de verificación de la vulneración de derechos laborales, así como del fuero sindical;
b) Son de inmediato y obligatorio cumplimiento por la persona
obligada, no requiriendo de declaración o pronunciamiento confirmatorio o
ratificatorio para su validez y eficacia;
c) Son ejecutables conforme al procedimiento establecido en la presente Ley.
II. Las Resoluciones emitidas por el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través de las Jefaturas
Departamentales o Regionales de Trabajo, para disponer la restitución de
los derechos laborales son:
a) Resolución de Reincorporación Laboral;
b) Resolución de Cumplimiento de Pago de Remuneración o Salario;
c) Resolución de Cumplimiento del Fuero Sindical.
ARTÍCULO 5. (DESPIDO SIN CAUSA JUSTIFICADA).
A los efectos de la presente Ley, se considera despido sin causa justificada:
a) El despido unilateral y arbitrario dispuesto por el empleador, que
no se adecúa a las causas legales establecidas en el Artículo 16 de la
Ley General del Trabajo o el Artículo 9 del Decreto Supremo Nº 244, de
23 de agosto de 1943;
b) El despido dispuesto por el empleador que tenga como argumento la
inasistencia injustificada de la trabajadora o el trabajador, cuando
esta exceda de seis (6) días laborales continuos, sin previa oportunidad
para su justificación.
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO PARA LA RESTITUCIÓN
DE DERECHOS LABORALES EN LA VÍA ADMINISTRATIVA
ARTÍCULO 6. (DEL PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN DE LA DENUNCIA).
I. La trabajadora o el trabajador que considere
vulnerado su derecho al trabajo y a la estabilidad laboral, a la
inamovilidad laboral, a la remuneración o salario, o al cumplimiento del
fuero sindical, tendrá el plazo de hasta tres (3) meses, computables a
partir del hecho, para presentar la comunicación verbal o notificación
escrita del instrumento que se considere vulneratorio de tales derechos,
ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social y realizar la
denuncia y la correspondiente solicitud de restitución de derechos
laborales.
II. Vencido el término establecido en el Parágrafo
anterior, salvando los derechos que le asisten, podrá acudir ante la
judicatura laboral.
ARTÍCULO 7. (DE LA FORMA DE PRESENTACIÓN DE LA DENUNCIA).
I. La denuncia deberá presentarse ante alguna
Inspectora o algún Inspector de Trabajo, dependientes de las Jefaturas
Departamentales o Regionales de Trabajo.
II. La denuncia podrá ser presentada de forma
personal, mediante apoderado legal, por intermedio de un representante
de la organización sindical a la que estuviese afiliada la trabajadora o
el trabajador, o por un familiar hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad; debiendo constituir domicilio a efecto de las
notificaciones.
III. La denuncia podrá ser escrita o verbal, para
tal fin el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social deberá
implementar un Protocolo de Actuación, así como el formulario de
denuncia.
IV. Tratándose de varias trabajadoras y
trabajadores de una misma empresa o establecimiento laboral, podrán
presentar la denuncia de manera conjunta o por intermedio de un
representante de la organización sindical a la que pertenecieren.
ARTÍCULO 8. (CITACIÓN Y EMPLAZAMIENTO).
I. Recibida la denuncia, la Inspectora o el
Inspector de Trabajo, en el plazo de cinco (5) días hábiles, emitirá
única citación y emplazamiento, señalando día y hora de audiencia, la
cual se llevará a cabo en un plazo no mayor a diez (10) días hábiles.
II. La notificación con la citación y emplazamiento
deberá ser realizada por la trabajadora o el trabajador interesado o
por intermedio de un representante de la organización sindical a la que
perteneciere, en el lugar donde realizaba su actividad laboral o en el
domicilio de la empleadora o empleador, de forma personal o en presencia
de testigo, o con auxilio de cualquier miembro de la Policía Boliviana,
debiendo devolver constancia de la misma a la Inspectora o Inspector de
Trabajo que la haya emitido.
ARTÍCULO 9. (AUDIENCIA Y PRESENTACIÓN DE PRUEBA).
I. En la fecha y la hora previstas en la citación y
emplazamiento, el empleador en audiencia deberá probar la inexistencia
de vulneración a los derechos laborales, adjuntando la documentación que
considere pertinente. La Inspectora o el Inspector de Trabajo deberá
observar, de manera estricta, el principio de inversión de la prueba en
favor de la trabajadora o el trabajador.
II. En caso de existir pluralidad de denunciantes,
la Inspectora o el Inspector de Trabajo podrá establecer cuarto
intermedio no mayor a dos (2) días hábiles para que el empleador
presente la prueba que respalde la no vulneración de los derechos
laborales denunciados.
ARTÍCULO 10. (INCONCURRENCIA DEL EMPLEADOR).
La inconcurrencia de la empleadora o el empleador o la falta de
acreditación de su representante legal constituirá presunción de la
vulneración del o los derechos laborales denunciados.
ARTÍCULO 11. (INFORME).
En el plazo de cuatro (4) días hábiles, posteriores a la recepción de
la prueba ofrecida por la empleadora o el empleador, la Inspectora o el
Inspector de Trabajo elevará a consideración de la Jefa o el Jefe
Departamental o Regional de Trabajo informe, valorando los argumentos y
documentos expuestos, recomendando la restitución del o los derechos
laborales o en su caso el rechazo de la denuncia.
ARTÍCULO 12. (RESOLUCIÓN).
I. En conocimiento de dicho informe, luego de
analizar y valorar los antecedentes que formen parte del expediente, la
Jefa o el Jefe Departamental o Regional de Trabajo, en el plazo de diez
(10) días hábiles, emitirá Resolución debidamente fundamentada y
motivada:
a) Disponiendo que la empleadora o el empleador proceda a la
reincorporación inmediata de la trabajadora o el trabajador en las
mismas condiciones anteriores al momento del despido sin causa
justificada que comprende el pago de salarios devengados por el tiempo
que duró la suspensión de la relación laboral; la restitución de los
derechos a la seguridad social de corto y largo plazo; el pago de
subsidios por maternidad en caso de corresponder; el pago de salarios
adeudados a las trabajadoras o los trabajadores; otros derechos que
hubiesen sido afectados y el cumplimiento del fuero sindical; o,
b) Disponiendo el rechazo de la denuncia.
II. En caso de denuncia colectiva, la decisión
asumida por la Jefa o el Jefe Departamental o Regional de Trabajo deberá
ser emitida individualizando la situación de cada trabajadora o
trabajador.
ARTÍCULO 13. (RECURSO DE REVISIÓN).
I. Si la trabajadora o el trabajador o en su caso
la empleadora o el empleador considerase afectados sus derechos con la
Resolución de Reincorporación Laboral, la
Resolución de
Cumplimiento de Pago de Remuneración o Salario, o la Resolución de
Cumplimiento del Fuero Sindical, emitida por la Jefa o el Jefe
Departamental o Regional de Trabajo, podrá impugnar la misma a través
del Recurso de Revisión.
II. La impugnación a la Resolución de
Reincorporación Laboral, a la Resolución de Cumplimiento de Pago de
Remuneración o Salario, o a la Resolución de Cumplimiento al Fuero
Sindical, no implica la suspensión de su ejecución.
III. El Recurso de Revisión deberá ser interpuesto
ante la misma autoridad administrativa que emitió la Resolución de
primera instancia, en el plazo de cinco (5) días hábiles, bajo
alternativa de ser desestimado.
IV. En el plazo de tres (3) días hábiles de haber
sido interpuesto el Recurso de Revisión, la Jefa o el Jefe Departamental
o Regional de Trabajo deberá remitirlo junto con sus antecedentes a
conocimiento de la Ministra o el Ministro de Trabajo, Empleo y Previsión
Social.
V. La Ministra o el Ministro de Trabajo, Empleo y
Previsión Social, para resolver el Recurso de Revisión, tendrá el plazo
de cuarenta y cinco (45) días hábiles, el cual se computará a partir de
su interposición. Resuelto el Recurso de Revisión, en el plazo
precedente, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social tendrá
el plazo de tres (3) días hábiles para notificar a las partes.
VI. La Resolución Ministerial que resuelva el
Recurso de Revisión interpuesto en contra de la Resolución de
Reincorporación Laboral o la Resolución de Cumplimiento de Pago de
Remuneración o Salario deberá confirmarla o revocarla, total o
parcialmente; en caso de ser confirmatoria, deberá establecer la
liquidación de los salarios devengados y otros derechos que pudiesen
corresponder, suma líquida y exigible que constituye título coactivo a
efectos de la presente Ley.
VII. La Resolución Ministerial que resuelva el
Recurso de Revisión interpuesto contra la Resolución de Cumplimiento de
Fuero Sindical deberá confirmar o revocar lo dispuesto en la resolución
de primera instancia.
VIII. La Resolución Ministerial, en los casos
señalados en los Parágrafos VI y VII precedentes, deberá ser cumplida en
sus términos en el plazo máximo de tres (3) días hábiles, computables a
partir de su notificación, bajo alternativa de su ejecución en la vía
judicial, conforme al procedimiento establecido en la presente Ley.
CAPÍTULO III
EJECUCIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE RESTITUCIÓN
DE DERECHOS LABORALES EN LA VÍA JUDICIAL
ARTÍCULO 14. (PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN).
I. En caso de incumplimiento a la Resolución de
Restitución de Derechos Laborales, el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsión Social remitirá antecedentes a conocimiento de la judicatura
laboral a los fines de su ejecución.
II. Sin perjuicio de lo señalado en el Parágrafo
anterior, la trabajadora o el trabajador, de forma personal, mediante
apoderado legal o por intermedio de un representante de la organización
sindical a la que estuviese afiliado, podrá solicitar ante el Juez de
Trabajo, la ejecución de la Resolución Ministerial de Restitución de
Derechos Laborales.
III. El plazo para plantear la solicitud de
ejecución de la Resolución de Restitución de Derechos Laborales, será de
diez (10) días hábiles, computables a partir de la legal notificación a
la trabajadora o el trabajador.
IV. El Juez de Trabajo examinará el título coactivo
previsto en el Parágrafo VI del Artículo 13 de la presente Ley y
emitirá Auto de Cumplimiento en el plazo de tres (3) días hábiles,
vencido el mismo y en caso de incumplimiento, dispondrá la aplicación
inmediata de las medidas que fuesen necesarias para efectivizar la
restitución de los derechos laborales vulnerados, como ser, retención de
fondos hasta el monto de la liquidación efectuada por el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social, anotación preventiva, embargo y
posterior remate de bienes, y en su caso la aplicación de lo dispuesto
en el Artículo 216 del Código Procesal del Trabajo.
V. El obligado, únicamente, podrá oponer excepciones
referidas al cumplimiento del título coactivo o restitución del fuero
sindical, impersonería del obligado y de pago de los beneficios sociales
a la trabajadora o el trabajador.
VI. Todas las excepciones se opondrán al mismo
tiempo, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles, computables desde la
notificación con la solicitud de ejecución y el auto de cumplimiento,
acompañando prueba preconstituida.
VII. Opuestas las excepciones, el Juez, en el plazo
máximo de dos (2) días hábiles, dispondrá traslado a la parte que
hubiere presentado la solicitud de ejecución coactiva, el cual, deberá
ser notificado en el plazo máximo de tres (3) días hábiles para que sean
respondidas en plazo similar.
VIII. Cumplido lo dispuesto en el Parágrafo
anterior, con o sin respuesta, el Juez emitirá pronunciamiento en el
término improrrogable de tres (3) días hábiles, declarando probadas o
improbadas las mismas. Pronunciamiento que deberá ser notificado en los
siguientes tres (3) días hábiles.
IX. Los plazos establecidos en el presente Artículo
son improrrogables y de cumplimiento obligatorio, bajo alternativa de
responsabilidad.
X. En caso de que las partes interpongan Recurso de Apelación con relación a la resolución emitida por el juez, la misma
será concedida únicamente en efecto devolutivo, por lo que no se suspenderá su ejecución.
ARTÍCULO 15. (DE LA IMPUGNACIÓN JUDICIAL).
La Resolución de Restitución de Derechos Laborales, sin perjuicio de
su ejecución por el procedimiento establecido en la presente Ley, podrá
ser impugnada en la vía judicial conforme al procedimiento laboral
común.
DISPOSICIÓN ADICIONAL
ÚNICA.
La Resolución Ministerial que confirme la Resolución de Cumplimiento
del Fuero Sindical tendrá fuerza de cumplimiento, aplicando la medida
prevista en el Artículo 216 del Código Procesal del Trabajo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.
La presente Ley entrará en vigencia en el plazo de treinta (30) días calendario, computables a partir de su publicación.
SEGUNDA.
Las denuncias de despido injustificado y solicitudes de
reincorporación que se hayan iniciado conforme al procedimiento
establecido en el Decreto Supremo Nº 28699, de 1 de mayo de 2006,
modificado por el Decreto Supremo Nº 0495, de 1 de mayo de 2010, deberán
adecuarse en su tramitación conforme a lo previsto en la presente Ley, a
partir del estado en el que se encuentren, debiendo el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social emitir los criterios para su
adecuación, que serán establecidos en el Protocolo de Actuación.
TERCERA.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, en el plazo de
treinta (30) días calendario, computables a partir de la publicación de
la presente Ley, emitirá el Protocolo de Actuación y el formulario de
Recepción de Denuncias, correspondientes.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
DISPOSICIÓN ABROGATORIA.
Queda abrogado el Decreto Supremo Nº 0495, de 1 de mayo de 2010.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS.
Quedan derogados los Parágrafos III, IV y V del Artículo 10 y el Artículo 13 del Decreto Supremo Nº 28699, de 1 de mayo de 2006.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.
I. La trabajadora o el trabajador que haya hecho
efectivo el cobro de beneficios sociales, no podrá solicitar su
reincorporación en la vía administrativa.
II. A los fines señalados en el Parágrafo
precedente, se establece que el documento idóneo que acredita el cobro
efectivo de beneficios sociales es el Formulario de Finiquito,
debidamente refrendado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión
Social.
III. No se considerará cumplida la obligación de pago de beneficios sociales:
a) Por la presentación por parte del empleador de una demanda de
consignación de pago de beneficios sociales ante la judicatura laboral;
b) El depósito de fondos en custodia realizado por el empleador;
c) El abono en la cuenta bancaria de la trabajadora o el trabajador, sin su autorización.
IV. Los casos señalados en el Parágrafo precedente,
aplicarán siempre que la trabajadora o el trabajador no hubiese hecho
efectivo el cobro de los mismos.
SEGUNDA.
La aplicación de la presente Ley no implicará recursos adicionales del Tesoro General de la Nación - TGN.
Remítase al Órgano Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, a los veintitrés días del mes de septiembre de dos mil
veintidós años.
Fdo. Freddy Mamani Laura, Pedro Benjamín Vargas Fernández, Alexsandra Zenteno Cardozo.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional de Bolivia.
Casa Grande del Pueblo de la ciudad de La Paz, a los treinta días del mes de septiembre del año dos mil veintidós.
Fdo. Luis Alberto Arce Catacora, Maria Nela Prada
Tejada MINISTRA DE LA PRESIDENCIA E INTERINA DE RELACIONES EXTERIORES,
Carlos Eduardo Del Castillo Del Carpio, Edmundo Novillo Aguilar, Sergio
Armando Cusicanqui Loayza, Marcelo Alejandro Montenegro Gómez García,
Franklin Molina Ortiz, Néstor Huanca Chura, Edgar Montaño Rojas, Ramiro
Félix Villavicencio Niño De Guzmán, Iván Manolo Lima Magne, Verónica
Patricia Navia Tejada MINISTRA DE TRABAJO, EMPLEO Y PREVISION SOCIAL E
INTERINA DE CULTURAS, DESCOLONIZACIÓN Y DESPATRIARCALIZACIÓN, Jeyson
Marcos Auza Pinto, Edgar Pary Chambi, Remmy Rubén Gonzales Atila.
